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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，促进东中西、南北方协调发展。“南北方协调发展”首次被写入“十五五”规划建议，不仅是应对近年来南北经济分化的现实需要，更是构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策。
过去，我们更多关注东部沿海与中西部内陆的差距，但随着西部大开发、中部崛起等战略的深入推进，东中西部差距呈现持续缩小的良好态势。然而，近年来南北方经济分化速度有所加快：一是经济总量占比“南升北降”。10个经济大省中南方省份占据8席，2024年全国有27座“万亿GDP”城市，其中南方城市有19座。二是动能转换“南快北慢”。粤港澳大湾区、长三角城市群等创新高地，已初步形成高质量发展态势。与此同时，一些北方省份新旧动能转换面临较大压力，经济增长速度放缓。三是人口流动“南增北减”。第七次全国人口普查数据显示，2020年东北三省总人口比2010年减少了1101万人，进一步加剧了南北发展不平衡。
南北方经济发展态势的差异，既是资源禀赋、产业结构、开放程度、体制机制等多重因素叠加共振的结果，也反映出区域协调发展机制需要进一步完善。“十五五”规划建议将“南北方协调发展”提升到与“东中西协调发展”同等重要的战略高度，体现了国家对区域发展格局变化的精准把握和政策创新。促进南北方协调发展，不仅有利于优化区域经济布局，增强国内大循环的广度和深度，也是促进全体人民共同富裕的题中应有之义。
市场化程度的差异，往往被认为是影响南北方经济的关键因素。对部分北方地区来说，营商环境仍是需要持续攻坚的短板。要通过深化改革，加快破除深层次体制机制障碍，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。扩大开放是北方地区重塑区位优势的重要路径，推动京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展与“一带一路”建设深度融合，对标国际高标准经贸规则，建设高水平开放平台，全面提升北方地区参与国际竞争与合作的能力。
我国幅员辽阔，区域经济发展必然会存在不平衡。促进南北方协调发展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循经济规律，立足各自比较优势，通过更大力度的改革、创新、开放，激发北方地区内生动力，在“南北呼应、优势互补”中形成高质量发展的更大合力。
工委会融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
侯瑞岭整理供稿
2025年11月8日
