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随着法律法规不断完善和监管持续加强，全国统一大市场建设在不断推进。但也要看到，地方保护和市场分割现象仍然存在，这些隐性壁垒多潜藏于制度规则、地方政策和市场行为之中，形式多样、认定困难、监督成本高，成为纵深推进全国统一大市场建设的“中梗阻”。
党的二十届四中全会强调，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。破除隐性壁垒是其中的重要环节。今年7月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上指出，“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。在具体实践中，必须把这个基本要求落到实处，进一步消除地方保护和市场分割，稳步推进高标准市场体系建设，加快构建全国统一大市场。
统一市场基础制度，实现标准统一。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面落实并动态优化全国统一的市场准入负面清单制度，确保清单之内的管理措施清晰透明、标准统一，推动“非禁即入”落地生根。加快建设国家信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
统一市场基础设施，实现互联互通。打造高效畅通的现代流通网络，强化“6轴7廊8通道”的战略支撑作用，大力发展多式联运，破解“最后一公里”梗阻。推进重点领域标准互认，在商品流通、产品质量、安全生产、检验检测、认证认可等领域，大力推行“一次检测、一次认证、一体通行”模式，积极与国际高标准规则对接。
统一政府行为尺度，实现公平公正。明晰政府职能与定位，进一步明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，预防和制止滥用行政权力、限制竞争行为，推动政府在法定职责范围内规范高效行使权力。确保对所有经营主体在获取政策支持、享受政府服务、参与市场竞争等方面平等对待，不断打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
统一市场监管执法，实现治理协同。核心在于确保监管规则的“一致性”、执法协作的“无缝化”，强化跨区域跨部门执法协同，建立健全跨行政区划、跨部门的市场监管信息平台和执法协作机制。夯实法治保障根基，将建设全国统一大市场的各项要求全面纳入法治轨道，筑牢法治基石，护航市场稳健发展。 统一要素资源市场，推动户籍、土地、资本等关键领域制度改革，破除阻碍要素自由流动的壁垒。强化反垄断和反不正当竞争，着力打破地域分割与行业垄断，降低要素市场交易成本，更好发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，全面提升要素配置效率和全要素生产率。
破除隐性壁垒既要敢于“破”，更要善于“立”。要坚持“五统一、一开放”的基本要求，打通制约全国统一大市场建设卡点堵点，推动国内市场由大到强转变，持续扩大对内对外开放，充分发挥超大规模市场优势，为构建新发展格局、推动高质量发展奠定坚实基础。
工委会融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
侯瑞岭整理供稿
2025年11月13日
