加大“放管服”改革力度，打造良好的营商环境——广东省积极推进优化营商环境工作纪实之二

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中，涉及的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

2018年以来，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。这些部署重点表现在四个方面。

一是续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利。民航、铁路等重点领域开放力度持续加大，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。

二是加大监管执法力度，市场竞争更加公平有序。一年来，在强化产权保护方面，甄别纠正了一批涉及产权冤错案件。

三是深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。

四是建立健全评价机制，营商环境评价更加激励有效。

2020年7月，省人大常委会围绕法治化营商环境建设工作中存在的突出问题开展专题询问，针对“开办企业网上系统还未实现一窗通取、一网通办”的问题，省人民政府提出“关于贯彻实施大力推进法治营商环境建设决定情况报告审议意见研究处理情况的报告”中表示，广东在去年10月上线省“企业开办一网通”平台，实现企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务“一表申请、一网通办”。去年12月，广东各地政府服务大厅通过“企业开办专窗”为申请人提供营业执照、发票和税控设备、公章等全部实体办件的一次领取服务。

全省各地市都开办了企业一网通平台（以下简称一网通平台）实现“一网通·零成本·最快半天完成”

一网通平台适用企业包括：有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业（以下简称企业）。一网通平台办理业务包括：开办企业涉及的申请营业执照（含企业名称申报和企业设立登记）、刻制印章、申领发票（含税务Ukey）、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户等事项。

根据申办的市场主体类型（属于内资或外资企业）、住所/经营场所申请登记方式（是否申请自主申报）、经营范围（是否涉及前置审批）等不同情况，一网通平台会有两种方式办理：

一网通平台适用企业包括：有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业（以下简称企业）。一网通平台办理业务包括：开办企业涉及的申请营业执照（含企业名称申报和企业设立登记）、刻制印章、申领发票（含税务Ukey）、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户等事项

2、有纸化全程电子化模式

申请人登录一网通平台，根据系统指引上传按开办企业材料规范准备好的已签署确认的申请材料电子扫描件。审核机关以申请人填报的资料和纸质申请材料作为审核和存档资料。

开办企业业务申请通过后，一网通平台会自动发送短信通知申请人到住所（经营场所）所在的区政务服务中心“一窗通取”专窗，一次性领取新开办企业的营业执照、印章、发票和税务Ukey“大礼包”。

广州市黄埔区和开发区自2018年6月获批广东省营商环境改革创新实验区以来，坚持问题导向，对标对表最高最好最优，在若干重点领域和关键环节取得突破，多项指标达到全国最优、国际一流。相关改革创新成效获得了广泛认可，企业开办、政策兑现、知识产权保护、“12345”审批服务体系、区块链电子发票等5项举措作为第一批典型经验，在全市复制推广：政策兑现、知识产权证券化等经验做法，作为优化营商环境改革措施在全省复制推广。先后获评“2019年全国经开区营商环境指数”第一、“2019年度营商环境十佳经济开发区”第一、“2019中国改革年度案例”，获颁联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。

在广东省营商环境改革创新实验区建设见成效、上台阶基础上，进一步提出创建“国家营商环境改革创新实验区”的设想，着力在衔接国际先进营商规则、开放合作创新和中小型企业加快发展等方面迈出等大步伐，营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”良好氛围，以参与世行评估为契机，将营商环境改革向纵深推进，在现代化国际化营商环境上奋力出新出彩，为营商环境改革创新探索更多可复制可推广的“广东经验”。

广州市社科院党组书记、院长张跃国表示，广州坚持实施“对标+赶超”战略，在营商环境出新出彩方面不辱使命、不负重托，赢得了市场主体和社会各界的高度认可。2020年上半年，新增市场主体户22万户，逆势增长13.1%；市场活力和市场主体的积极性明显增强，中国社会科学院发布的营商环境满意度调查显示，广州综合排名全国第一。

例如：中山市的营商环境，线下仅企业办税这一项，时间持续压缩。2019年，办税服务厅平均等候时间同比下降25%，平均办税时间同比缩短51%。线上，2020年的市政府工作报告中提出，2019年，数字政府改革建设加快推进，95%的政务服务事项网上可办，超1000项事项实现全流程一网通办。为了加快探索优化营商环境出台稳企安商20条，从企业减轻负担、加大支持、优化服务、强化保障等四个方面提出具体措施，涉及租金，税收，融资和社保等。“靠前服务、一企一策”为主要模式。多措并举持续优化营商环境，围绕“办成一件事，只需跑一次”的目标，推出开超市、诊所、餐馆、书店、美容店等主题式服务，将企业、群众到不同部门去办的“几项事”，变成统一受理、一次办成的“一件事”。