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近期召开的中央财经委员会第六次会议明确了纵深推进全国统一大市场建设基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。当前及未来一个时期，需按照最新部署要求，充分发挥法治的引领、规范及保障作用，推动全国统一大市场建设向纵深推进。
构建全国统一大市场，从颁布《公平竞争审查条例》、发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，到印发《关于健全社会信用体系的意见》《市场准入负面清单（2025年版）》，法治助力全国统一大市场建设成效更加凸显。但也要看到面临一些问题，如政府与市场的关系尚需进一步理顺、基础制度仍有完善空间、要素市场制度和规则还需健全等。
建设全国统一大市场必须处理好政府与市场的关系，“统一政府行为尺度”“统一市场监管执法”。只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过宏观调控、市场监管、公共服务等手段弥补市场调节的不足，才能实现资源配置效率最优化和效益最大化。当前，有的地方在招标中以技术标准等名义对非本地企业搞区别对待，地方保护主义依然存在；有的地方监管执法标准、要求不统一，存在违规异地执法、趋利性执法等现象。这些问题必须及时整治和规范。
推动有效市场和有为政府更好结合，应以法治来划定政府和市场的边界。市场能做好的事情，政府坚决不插手，政府专注于管好那些市场管不了或管不好的事情，把政府行为放在法律和制度的标尺下进行统一规范。
在纵深推进全国统一大市场建设的过程中：
一是要严格落实《公平竞争审查条例》，强化公平竞争审查的刚性约束，继续完善抽查、举报处理、重大政策措施会同审查等工作机制，细化重点领域审查标准，增强制度的可操作性。
二是强化反垄断和反不正当竞争执法司法，完善执法约谈机制，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争的行为，定期发布典型案例以强化法律的震慑效应。
三是进一步整治地方政府采购招标投标乱象，推动修订招标投标法，加强对中标结果的公平性审查，实现项目全流程公开管理。
四是推进严格规范公正文明执法，统一监管标准、规范监管流程、加强执法协同，落实行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接，营造稳定公平透明可预期的发展环境。
在法治轨道上划定市场与政府的边界，全面提升市场治理的法治化水平，以法治确立规则、规范秩序、提升效率，才能纵深推进全国统一大市场建设，营造出市场化、法治化、国际化一流营商环境。
工委会融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
侯瑞岭整理供稿
2025年8月20日
