优化法治化营商环境 多地创新诠释“有为政府”

近日在全国统一大市场法治建设与规范性文件备案审查研讨会暨2024年度法治政府建设十大创新案例发布会上发布的案例,生动诠释了“有为政府”的有益实践。“有效市场,有为政府。”《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中的这一要求,正在各地法治政府建设的创新实践中予以落实。

开放聚力 压实责任

全国统一大市场是法治下的大市场,统一大市场建设与法治息息相关。作为市场管理者和服务者的政府,尤其是领导干部,必须带头尊重法治,敬畏法律、了解法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式能力。

2023年北京市依托北京市委党校、北京大学等16所首都高校和8家人民法院,设立了北京市领导干部依法行政教育培训中心基地和实践基地,着力打造体系化的领导干部依法行政教育平台,为全市各级行政机关开展教育培训提供高质量服务保障。同时用好首都法学法律专家资源,先后成立了专家充分参与的北京市政府行政复议委员会和北京市政府立法工作法律专家委员会,在推进法治政府示范创建、依法行政考核等方面,得到了专家的广泛参与。

江苏省苏州市注重压实“关键少数”的督察责任。制定法治苏州建设工作监测评价实施方案,明确年度标准,把法治政府建设的具体任务逐一细化和量化。抓实述法评议,发挥述法对于加强监督推进法治政府建设的制度功能,形成压力传递和杠杆效应,以硬约束压实法治政府建设的第一责任人职责。

明确边界 闭环审核

重庆市按照先街镇后市区的思路,推动“大综合一体化”行政执法改革,初步构建队伍精简、职能清晰、协调高效、机制健全、监督有力的行政执法新格局,整合精简率达50.6%。同时实现全市50个领域11084项执法事项清单式管理,谋划了15个执法监管一件事和15个综合查一次的应用场景,有效降低检查频率达20%以上,实现进一次门查多项事一次到位。

广东省广州市打造标准化数字化智能化全市行政规范性文件统一发布平台,做到一次录入、分级审核、数据同源、统一发布、信息共享、动态更新等,实现了审核的闭环管理,数据的同源共享,智能便民查阅政策精准推送。平台上线至今,已发布行政规范性文件6000余件,浏览量超2000万人次,促进市场主体及时掌握涉企政策。

监管决策 为企服务

与规范性文件一样,重大行政决策也与建设全国统一大市场关系紧密。浙江省宁波市首创行政决策重大性判定地方标准,先后出台《宁波市重大行政决策程序实施规定》及其他5部政府规章,并制定出台市级地方标准《行政决策事项重大性判定规范》,为重大行政决策制度落实落细提供规范的指引,实现对重大行政决策的全程监管。

四川省成都高新区将法律服务对接到产业链上的每一个企业,为腾讯、爱尔眼科、新希望、京东方等52家企业提供专项定制的法律服务100次,解决法律问题60余个,涉及投资金额上百亿元,真正打通社区法律服务的“最后一公里”,让法律服务助力产业发展。

浙江省构建“力度+温度”监管体系,推动涉企监管执法从“单向要求”向“双向规范”转变,聚焦民营企业和民营企业家反映的“以罚代管”“以抓代管”“执法扰企”等问题,提升涉企执法质效。广东省深圳市率先探索建立个人破产制度,政府部门为市场服务,承担个人破产办理中的行政事务,保障市场主体有序退出与再生。

更好挖掘具有中国特色的法治政府建设样本,总结提炼可复制可推广的先进经验,助力法治政府建设率先突破和全国统一大市场法治建设及优化法治化营商环境,针对有关痛点、难点、堵点,不断创新实践举措,具有重要意义。

权工委融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
 侯瑞岭整理供稿
 2024年12月24日

yshjw

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