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营商环境优化是一项系统工程，既要致力于改善由土地、道路、水、电等各种要素与基础设施构成的“硬环境”，又要同步优化由政策、法律、规则等构成的“软环境”。公共数据不仅包括政务数据，而且涵盖市场主体在商业活动中产生的数据，是当下和未来优化营商环境的新动能、新路径。
以公共数据助力营商环境优化提升，就要充分发挥数据作为新生产要素的价值，既着力解决企业运营的基础设施环境与各类生产要素上的成本制约，实现要素“硬环境”优化，又通过提供政务服务、监管执法、法治保障等制度措施，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，为企业创造良好的制度和市场“软环境”。
一是推动传统生产要素的降本增效
传统生产要素存在可获取性弱、流动性低、边际成本高等问题，具有竭耗性、排他性等特征，只能在有限时空范围内进行流通，易受外部环境影响。相对而言，数据要素在数字空间以趋近于零的边际成本高效流通，突破时空限制。数据要素通过数字化采集、表征等手段附着在传统生产要素上，在政府引导下，以公共数据打破数据要素流通壁垒，疏通数据流通渠道，借助市场主体的广泛性和活跃度，有利于提升传统生产要素流通效率。
公共数据可复制性、非竭耗性、非排他性，打破了传统生产要素有限供给对经济增长的制约，提高供给能力、加快流通效率和激发增值潜力。公共数据与传统生产要素融合，能够发挥数据要素乘数效应，释放传统生产要素增值潜力。例如：数据与土地融合，能够改变土地需求结构，实现现有土地资源优化配置利用；数据与资本融合，能够辅助投融资决策，推动金融更好地服务实体经济。
二是促进政府职能转变与效能提升
营商环境是一个多主体交互的复杂系统，其中制度性交易成本是营商环境的关键因素，必须依靠政府深化“放管服”改革转变职能，以提高响应与服务能力、提升监管与治理水平。通过政府与市场接口的数据交换来协同各个主体在场景中的行为，有利打造精准、规范、系统的制度环境，构建亲清统一的新型政商关系。
公共数据助力服务型政府建设，就是以数据共享作为关键突破口，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，不断提升政府监管与治理水平。例如，通过分析数据能够有效监测和管理不正当竞争行为，如价格操纵、虚假宣传等，保护消费者权益和市场公平竞争。信用记录、财务状况、行业趋势等，金融机构可以更准确地评估借款人的信用风险、市场风险和操作风险等，从而实现风险定价和风险管理。
公共数据有助于打造良好环境，推进政商协同。公共数据开放平台使得政府、企业等不同主体打破传统边界，在广泛互联的基础上不断共享创新，促成主体之间连接交互、形成全新的协同关系，使政府提升行政管理效率，主动参与服务交付，在社会范围内协同各主体进行价值共创。通过接口的数据交换协同市场主体，完善政商协同，营造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围。
三是提升市场资源配置的整体效率
公共数据开放运营本质上是政府数字治理创新，政府将公共数据开放给企业、个人、非营利组织等，鼓励社会主体对公共数据资源开发利用，能够降低市场信息不对称，有助于实现数据要素的均等化分配。破除市场信息壁垒，提高市场的资源配置效率，促进市场主体分工协作，有助于减少决策风险，而且能够降低市场主体在信息搜寻、获取和验证上的高昂成本，让市场主体在信息透明、公平有序的营商环境中良性竞争，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等，实现数字经济与实体经济深度融合，进一步推动营商环境持续优化。
公共数据开放，数据要素被源源不断关联、流通、沉淀，有助于创造和催生新需求与新场景，能够在海量数据与场景需求之间架起数据价值聚合与安全互信的平台。由政府制定规则、市场提供技术、社会广泛参与，让数据定义场景，激活市场价值，有利于合理配置行业龙头企业、互联网平台企业、第三方机构、中介服务组织等相关主体在数据要素产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等全链路中的权利、义务和责任，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。
权工委融媒信息部副主任侯瑞岭整理供稿
2024年1月25日
