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资本市场在地方经济发展中扮演着资源配置枢纽、创新驱动引擎、产业升级平台、风险分担载体等多重关键角色，是推动高质量发展不可或缺的核心力量。今年以来，已有多个省份发布当地“十五五”规划纲要。各地立足资源禀赋，积极推动构建梯次清晰、功能互补、内外联动的多层次资本市场体系，以资本驱动创新、赋能实体经济，推动多层次资本市场体系更具包容性、适应性与竞争力，更好地服务区域协调发展与国家重大战略。
培育长期资本成共识。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策。在顶层设计指引下，各地积极推出相关举措。比如，上海提出，发展壮大长期资本、耐心资本，支持股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技。湖南提出，完善资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，构建科技—产业—金融良性循环机制。北京提出，发展创业投资，培育长期资本与耐心资本，用好国家创业投资引导基金，推动更多央企在京设立创投基金，高质量建设国际创业投资集聚区。
构建梯次培育体系。在上市公司培育方面，各地更加重视质量，致力于打造全链条、多层次、专业化的资本服务体系，支持优质企业做优做强，让资本活水精准滴灌实体经济。湖南提出，“深入推进‘金芙蓉’跃升行动，梯次培育一批优质企业首发上市，鼓励具备条件的上市公司通过再融资、并购重组等方式做大做强”。贵州提出，发展和运用多层次资本市场，支持优质上市公司做大做优做强，梯次培育推进企业上市，积极发展股权、债券等直接融资，引导区域性股权市场回归主业。
依托资源禀赋打造特色名片。除了共同目标外，各地“十五五”规划纲要对于资本市场的布局也呈现出鲜明的差异化特征，依托本地交易所或产业、区位优势，形成“一省一策”的格局，打造独具特色的资本市场名片。北京、上海、广东等地均立足本地交易所优势与产业基础，走错位发展、功能互补之路，避免同质化竞争与资源浪费。这种差异化布局有利于形成上下联动、内外协同、梯次培育的良好格局。
此外，利用区位优势推动境内外市场互联互通，助力“双向开放”也是一大亮点。广东提出，积极引导企业赴新加坡、瑞士等境外资本市场融资，推动符合条件的H股上市公司在深圳证券交易所上市。山东提出，促进外资企业境内再投资，鼓励上市公司引进境外战略投资者，推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务。“双向开放”既是争取国际资本话语权的需要，也有利于为本土企业未来全球化经营储备金融基础设施。
工委会融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
侯瑞岭整理供稿
2026年5月26日
