近日,十四届全国人大常委会发布立法规划,明确130件列入立法项目,包括《金融稳定法》《中国人民银行法(修改)》《商业银行法(修改)》《保险法(修改)》等。其中列入立法规划的一类项目79件、二类项目51件,都是健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的立法项目。
根据立法规划规定,第一类项目为条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。第二类项目为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。第三类项目为立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。
被列入第一类项目的《金融稳定法》已经酝酿多年,该法旨在健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条的制度安排,目前已经通过全国人大的第一次审议。央行在货币政策执行报告中明确,将推动《金融稳定法》的出台,依法将各类金融活动全部纳入监管,保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益,善始善终做好平台企业金融业务整改,加强常态化监管,支持平台企业健康规范发展。除《金融稳定法》外,《公司法(修改)》《企业破产法(修改)》《中国人民银行法(修改)》《商业银行法(修改)》《保险法(修改)》都被列为第一类项目。
在第一类项目中,《增值税法》《消费税法》《关税法》等立法进程同样备受各界关注。日前,《增值税法》草案二审稿已提请十四届全国人大常委会第五次会议审议,拟将现行有关政策规定上升为法律,充实完善小规模纳税人制度。增值税立法后,税法的固定性更强,税收优惠作为一种调节经济的工具性作用将得到规范。同时,增值税立法会将征管方式和税收优惠以法律的形式确定下来,能够给纳税人以更强的确定性预期,从而有助于促进企业投资和活跃经济。
在第二类项目中,《数字经济促进法》《预算法(修改)》《银行业监督管理法(修改)》位列其中,体现出相关立法工作的紧迫性。其中,从《银行业监督管理法(修改)》的征求意见稿来看,明确将加大金融监管力度,提高违法成本,为银行业金融机构稳健运行发挥积极作用。
此外,立法规划还提及第三类项目,包括规范非税收入、政府债务、转移支付等财政税收制度,应对气候变化和碳达峰碳中和,基本劳动标准和新就业形态等方面的立法项目,以及其他需要研究论证的修改法律的项目,经研究论证,条件成熟时,可以安排审议。
权工委融媒信息部副主任侯瑞岭供稿
2023年9月10日