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法治是最好的营商环境。上海聚焦企业急难愁盼探索创新，在行政执法领域推出多项市场有感受度、获得感的改革举措，彰显法治对高质量发展的保驾护航作用。自四年前上海推出全国首份轻微违法不罚清单后，目前已推出31份轻微违法不罚清单，覆盖26个执法领域，为经营主体营造了更加宽松、包容的营商环境。
2019年初，市司法局联合市市场监管局实地走访了十余家民营企业。在座谈会上，企业家们吐露心声：“执法部门对较轻的违法行为，能否不要一上来就处罚，给我们一定的包容空间？”。随即对此进行破解，其难点在于“轻微”的标准不明确，如何把违法行为中轻微的部分精细切分出来，让执法人员能够实施。一个月后，上海《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》诞生，明确列出市场监管、消防领域34项违法行为轻微不罚的具体标准，推动化解企业的痛点与执法中难点。
清单实施后，一线执法人员感受到明显变化：以前企业看到我们上门，既害怕又反感；现在态度改变很多，执法争议少了，理解支持多了，也更配合执法了；企业整改都很积极，经营风气为之一新。对企业不予处罚，并不意味着行政监管“放松”。一方面，不予处罚要符合法定的各项条件，包括要求企业必须改正到位。换言之，违法行为影响到的经济社会秩序必须已经恢复，公共利益已经实现，才能不予处罚。另一方面，执法者要对企业进行教育，指导其依法合规开展生产经营活动。
上海首份清单推出后，似一颗石子在湖面激起阵阵涟漪。很快，轻微违法不罚清单如“雨后春笋”。一年后，国务院在全国复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”，上海的做法也被写入《中国营商环境报告2020》。两年之后，新行政处罚法出台，其中第33条在吸纳上海等地经验的基础上，首次扩充轻微不罚种类，增加了“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。同年，国家《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确，“十四五”期间全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。
据不完全统计，自2019年3月15日上海首份清单实施，至2023年6月底，全市49万余家企业适用清单不予处罚，若以单行法罚则的最低罚款金额计算，减免罚款金额超过7.6亿元。这项由上海发轫的制度改革，向市场释放了温情与善意，给予了企业更大的包容和支持，有力促进了营商环境建设，更深刻映射出上海崇尚法治、精细化治理的本色，为高质量发展提供了有力的法治保障。
作为率先探索者，上海目前已推出31份轻微违法不罚清单，覆盖了26个领域。其中，市场监管、文化市场、城市管理、规划资源、生态环境、民防、消防、气象等8个领域的清单均为本领域全国首份省级清单。四年来，这项改革逐步深化，不仅上升为国家层面要求，也在跨省地域间形成共识。2022年初，上海市牵头，联合苏浙皖三省推出了长三角文化市场、气象领域2份轻微违法不罚清单；2023年，又推出长三角生态环境领域轻微违法不罚清单。
权工委融媒信息部副主任侯瑞岭整理供稿
2023年8月5日
