法治是最好的营商环境。上海聚焦企业急难愁盼探索创新,在行政执法领域推出多项市场有感受度、获得感的改革举措,彰显法治对高质量发展的保驾护航作用。自四年前上海推出全国首份轻微违法不罚清单后,目前已推出31份轻微违法不罚清单,覆盖26个执法领域,为经营主体营造了更加宽松、包容的营商环境。
2019年初,市司法局联合市市场监管局实地走访了十余家民营企业。在座谈会上,企业家们吐露心声:“执法部门对较轻的违法行为,能否不要一上来就处罚,给我们一定的包容空间?”。随即对此进行破解,其难点在于“轻微”的标准不明确,如何把违法行为中轻微的部分精细切分出来,让执法人员能够实施。一个月后,上海《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》诞生,明确列出市场监管、消防领域34项违法行为轻微不罚的具体标准,推动化解企业的痛点与执法中难点。
清单实施后,一线执法人员感受到明显变化:以前企业看到我们上门,既害怕又反感;现在态度改变很多,执法争议少了,理解支持多了,也更配合执法了;企业整改都很积极,经营风气为之一新。对企业不予处罚,并不意味着行政监管“放松”。一方面,不予处罚要符合法定的各项条件,包括要求企业必须改正到位。换言之,违法行为影响到的经济社会秩序必须已经恢复,公共利益已经实现,才能不予处罚。另一方面,执法者要对企业进行教育,指导其依法合规开展生产经营活动。
上海首份清单推出后,似一颗石子在湖面激起阵阵涟漪。很快,轻微违法不罚清单如“雨后春笋”。一年后,国务院在全国复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”,上海的做法也被写入《中国营商环境报告2020》。两年之后,新行政处罚法出台,其中第33条在吸纳上海等地经验的基础上,首次扩充轻微不罚种类,增加了“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定。同年,国家《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》明确,“十四五”期间全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。
据不完全统计,自2019年3月15日上海首份清单实施,至2023年6月底,全市49万余家企业适用清单不予处罚,若以单行法罚则的最低罚款金额计算,减免罚款金额超过7.6亿元。这项由上海发轫的制度改革,向市场释放了温情与善意,给予了企业更大的包容和支持,有力促进了营商环境建设,更深刻映射出上海崇尚法治、精细化治理的本色,为高质量发展提供了有力的法治保障。
作为率先探索者,上海目前已推出31份轻微违法不罚清单,覆盖了26个领域。其中,市场监管、文化市场、城市管理、规划资源、生态环境、民防、消防、气象等8个领域的清单均为本领域全国首份省级清单。四年来,这项改革逐步深化,不仅上升为国家层面要求,也在跨省地域间形成共识。2022年初,上海市牵头,联合苏浙皖三省推出了长三角文化市场、气象领域2份轻微违法不罚清单;2023年,又推出长三角生态环境领域轻微违法不罚清单。
权工委融媒信息部副主任侯瑞岭整理供稿
2023年8月5日