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营商环境没有最好，只有更好。
2020年，青岛市营商环境国评成绩由全国第19名提升到第11名，是提升最快的城市之一，但与国内标杆城市相比，还有一定差距。
对标先进，唯有迎头追赶！
10月20日，《青岛市营商环境优化提升行动方案》发布。这是青岛首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案，46项创新举措聚焦营商环境优化提升，对标国内外最优水平，推动青岛营商环境进入全国前列。
10月21日，青岛市人大常委会举行市十六届人大常委会第三十六次会议联组会议，对青岛市优化营商环境工作情况进行专题询问，进一步解决营商环境当中存在的问题，推动青岛的营商环境持续优化。
营商环境上追求极致，青岛把优化营商环境作为推动青岛高质量发展的生命线，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境新高地。
1民有所呼，我有所应！
“青岛在信息系统互联互通方面，还存在着不充分、数据共享不到位的问题，网通数不通，大大影响了政务服务效率，下一步如何解决？”青岛市人大常委会专职委员高愈琛在今天的专题询问会上问到。
“群众办事的时候，如果是跨层级、跨部门，就会发现系统不通的问题”，青岛市大数据发展管理局局长崔卫东举了个例子，比如企业变更营业场所，不仅要到审批部门更换营业执照，还要到税务、银行、公积金、社保等替换相应的信息。对于办事的人而言，就显得非常麻烦，这就是系统不通的表现。
青岛为了解决系统不通的问题，正在对所有的政务服务系统进行整合，目前30多个政务服务系统已经整合完成，基本实现一次登录、互联互认。“国家和省的相关部门也在同步推进这项工作，相信不久也能解决这个问题”。
“系统互联互通不充分、数据共享的问题，从政务服务应用的角度，主要是进一步优化提升‘两平台一中心’，即青岛市通用审批平台、青岛市审管一体化平台和政务服务数据中心”，青岛市行政审批局局长路玉军表示。
其中，青岛市通用审批平台，是为市区两级政务服务或者行政审批搭建的技术性支撑的平台，打通过了30多个国家、省级的专网系统，目前实现全市政务服务事项80%全流程网上审办，这个比例在全国都是比较高的。“但是互联互通仍然存在问题，主要表现在跟国家、省级业务专网尚未打通，下一步将进一步打通国家部委和省各个业务系统的专网，也请求上级部门的协调”。
“我是山东省人大代表姜东。近年来，青岛出台了一批支持实体经济、民营经济高质量发展的政策措施，但是一些中小微企业还是反映对这些政策不知情，享受不到”，姜东表示，像深圳等一些先进城市将惠企政策实行“免申即享”，青岛如何将惠企政策真正惠及到企业？
青岛市民营经济发展局党组成员、副局长张琳回答，“从2019年初，我们局就策划搭建青岛政策通平台，先做基本功，为企业打造一篮子查询惠企政策的主渠道”。张琳介绍了一系列政策下沉的具体举措，比如正在建设一个政策服务的兜底机制，已初步建立全市290人的企业政策服务专员，像“扫楼扫街”一样进行政策的推介宣传。
青岛市财政局在补充回答中提及，通过减税降费的服务平台，“去年减税降费300多亿，今年1-8月份新增54亿，惠及90多万市场主体。通过自动提示功能的达到4万多户，多享受了十几亿的减税降费政策”。
“重点产业和大项目招引落地后，存在着产业布局、招商引资政策基础设施配套不协调、统筹不够的问题”“青岛高端人才的缺口很大”“人才用房需求和房源位置不匹配，位置偏、价格也没有吸引力”……询问接连而来。
“目前，全市各类人才累计230万人，这其中高层次人才1.4万人，专业技术人才（有职称）21万人，高技能人才54.5万人，这组数字在全省位列第一，在同类城市里也是名列前茅”，青岛市人社局局长胡义瑛表示，高端人才缺口大确实是当前的痛点。今年，人社局围绕高端人才的引进、人才的精准匹配，采取了一些措施，比如“创新人才供给，提高人才政策的精准性”“用人单位自主评价，认定一批高端人才”“实施新一轮中介奖励政策”等。
“对高层次人才住房还是用人单位说了算，以引才用才的单位为主，我们为辅，既可以选择货币补偿，自己选择房型和面积，我们也集中配建一些地方，进行实物选择”，青岛市住房城乡建设局局长陈勇，对高层次人才、一般性专业人才的住房问题，以及“共享政策”“租赁政策”“价格机制”等分别提出了针对性举措。
“公办园在园幼儿占比力争达到96%，规模以上、省示范园占比达到85%，区域内学前教育到幼有所育、幼有优育”“到2050年，新建、改扩建小学初中141所，三分之一的区市达到国家优质教育督导标准”，青岛市教育局副局长韩东表示，市教育局坚持问题导向，认真听取人大代表的建议，深化供给侧改革，提升教育的服务营商环境的能力。
专题询问现场快问快答，营商主体最关心的问题悉数在列，提问开门见山，回答不遮不掩，难点痛点全部拿到台面上，这样的“询问”怎能不让人拍手叫好？
民有所呼，我有所应！这次专题询问之后，将深入研究会上提出的问题，落实好审议意见，把好的建议、好的方法、好的经验充分落实具体工作当中去。
2“真管用、立得住、叫得响”
营商环境的改善没有完成时，只有进行时。《青岛市营商环境优化提升行动方案》的发布，就是另外一个“例证”。
“真管用、立得住、叫得响”，这是《行动方案》起草过程中坚持的标准。在此期间，通过开展线上线下营商环境问卷调查，共收到有效问卷23971份；共组织召开23次商协会组织、企业、办事群众、专家、法律服务机构座谈会；召开17次市直部门和区（市）协调会。
这份《行动方案》可谓充分吸收了各方意见和建议，共分为11部分，以“1+4+6”结构发布46条创新突破政策。
“1”的部分为总体要求，介绍了《行动方案》的总体要求和工作目标；“4”的部分为服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”的26条创新突破政策；“6”的部分为提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”的20条创新突破政策。
《行动方案》46条举措的具体创新点，主要包括以下5点：
- 从服务企业全生命周期到服务人的全生命周期。目前营商环境评价指标体系大多是基于服务企业全生命周期进行政策设计，而我市的政策设计，不单专注于企业获得感，还专注于人的获得感，服务于人的全生命周期，以及项目建设、创新创业全生命周期的链条式服务。
- 从营商环境制度优化到营商环境执行人的优化。在着眼于机制和制度建设基础上，更关注营商环境工作具体执行人。如《行动方案》关注到营商环境优化的执行层面，从建立“首席审批服务官”制度入手，确保压力、动力层层传导到具体执行人，并着力提升具体执行人的专业化水平，切实改善企业和办事群众的感受。
- 从服务均值到打破均值差异化创新。研究不同产业赛道规律，差异化审批提速，让“快”得更有意义，避免为提速而提速。我市工程建设改革压减审批时限至75天，目前全国领先，且仅占其项目转化周期的1/11，为项目再投资赢得了时间。打破均值，实施精准服务，使服务层次更丰满。避免政务服务“大锅饭”，对头部企业、独角兽企业、小微企业等不同类型企业建立定制化的服务模式。研究“四新”经济专策，避免老办法管新业态。
- 从具体措施改进到营商环境品牌引领。培育新型政务服务理念，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变。培育企业家精神。办好青岛科技创新节，打造城市科技品牌。丰富每年11月1日“青岛企业家日”活动内涵，打造“市民中心回家日”“政务服务体验官”活动品牌。
- 从网上审批提升到智能政引入工业互联网思维，推进政务服务流程再造。数字化集成场景应用，拓展“智能审批”“无感审批”“精准推送”等极简“数字审批”新模式。尝试运用数字治理来解决存量许可证照电子化问题。数字赋能服务层级提升，构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。
3提升永远都是“进行时”
营商环境好不好，企业家用脚投票，哪儿的营商环境好，资金就往哪儿流、项目就在哪儿建、人才就往哪儿走。
今年上半年，青岛的项目招引和落地提速明显，全市新增5亿元以上重点签约项目178个，其中已开工运营项目100个，开工运营率56.2％，比去年同期提高31.8个百分点。
同时，市场主体欣欣向荣，全市新增市场主体15.9万户，实有市场主体188.3万户，保持全省第1位。全市民间投资同比增长17.1％，高于全市固定资产投资增速5个百分点，占全市固定资产投资的58.3％。
青岛营商环境持续向好！
2020年，青岛营商环境国评位次提升到第11位，比2019年的19位提升了8个位次，虽然取得了长足进步，但对标先进城市还存在不少短板弱项。
比如，2020年，广州、深圳18个指标均入围全国前10，北京、上海有17 个指标入围全国前10，济南也有6个指标入围全国前10，而青岛仅有3个指标(招标投标、跨境贸易、保护中小投资者)入围全国前 10。
2020年营商环境国评结果出炉后，青岛进行了全面复盘比对，立足企业需求，聚焦隐性准入壁垒、涉企成本、政务服务数字化程度、基层政务服务能力建设等营商环境难点、堵点整改提升，将问题汇总形成一张整改清单进行一体调度督查、动态调整，真正实现了“以评促改”。
《青岛市营商环境优化提升行动方案》，正是青岛提升营商环境的“进行时”！
《行动方案》在全国率先提出了服务“4个全生命周期”，率先从6个方面提升营商品质，在46项创新举措中，其中13项创新举措全国领先、8项北方领先、7项省内领先。
《行动方案》结合市场主体和办事群众的需求，着力解决企业开办、建设项目审批、获得水电气暖信成本、中小企业权益保护、包容普惠创新、数字化转型升级等方面突出问题。
同时，结合今年国家营商环境评价最新政策变化和任务要求，对企业和群众关心的政策知晓度、参与度、兑现率不高等问题，在方案中都作了呼应和回答。
《行动方案》坚持办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业原则，对标国内外最优水平，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义，推动青岛营商环境进入全国前列。
水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是城市重要的发展基础，是企业引得来、留得住、发展得好的关键，也是一项顺民意、纾民困、暖民心的民生工程，青岛正奔走营商环境越来越好的康庄大道上！
