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近日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，全国人大常委会法制工作委员会向会议报告2025年开展备案审查工作情况。一年来，全国人大常委会办公厅共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，共收到公民、组织提出的审查建议6705件，其中书面寄送1420件，在线提交5285件，数量均创历史新高。
2025年，法工委围绕推动党中央有关部署和新出台重要法律的贯彻实施，组织开展相关领域规范性文件集中清理。为全面贯彻党中央精神和民营经济促进法，组织开展涉及民营经济发展的法规、规章、司法解释和其他规范性文件的集中清理工作。经清理，发现需要修改、废止的各类规范性文件共1466件。同时，持续推动涉及不平等对待企业的相关地方性法规清理工作，对清理出存在问题的178件地方性法规、单行条例和决议、决定建立工作台账，逐一督促制定机关修改、废止。目前绝大多数地方已完成相关修改、废止工作。对一些地方性法规中存在的明显滞后于形势变化、不适合继续适用的规定，需要修改、废止的地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规共1209件，目前已修改、废止947件。
报告分4类介绍了审查纠正的问题并公布了多起审查案例。第一类是督促纠正设置不合理限制性条件的规定。第二类是督促纠正减轻上位法处罚力度的规定。第三类是审查处理超出上位法规定范围减少权利或者增加义务的规定。第四类是督促纠正有关地方司法规范性文件超越法定权限作出的规定。对这些“问题文件”均进行了审查，发现存在合宪性、合法性、适当性问题的，督促和推动有关制定机关及时予以修改、废止或者处理。
对审查和集中清理工作中纠正改正不及时、不到位问题持续开展跟踪督促。对2024年报告中要求纠正但尚未完成修改、废止工作的11件法规、司法解释等规范性文件，均提出了明确处理意见和计划，目前有8件法规、司法解释已完成修改处理工作。
报告还介绍了备案审查工作中遇到的一些新情况。相关规定是地方立法为适应改革发展需要而进行的探索，是必要的。这种探索应当遵循法治原则、贯彻法治精神，并根据实践探索的情况不断进行总结和完善。在上位法作出明确规定之后，应当及时作出必要的调整完善。
工委会融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
侯瑞岭整理供稿
2025年12月25日
