营商环境是生产力,也是城市的竞争力。
在去年,广东首次对全省21个市开展营商环境试评价,提出开办企业一网通办、社会投资小型低风险项目审批制度改革等55条针对性政策建议。
营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、环境要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。在中小企业营商环境构建上,要考虑市场环境 、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境法治环境,推动实现投资自由化,对外贸易和投资更加便利化。
在2021年8月3日下午4时,我与同事们共同前往广州开发区行政审批局,我们了解到:广州开发区行政审批局自2015年7月成立以来,努力践行“以努力为中心、以企业为主体”的服务理念,紧扣中央“放管服”改革要求,围绕建设现代化经济体系,深化营商环境改革创新实验区建设,把企业投资建设项目审批作为改革的“先手棋”,着力解决企业和群众的反应突出的难点、堵点、痛点问题。做到:来了就办,一次搞掂、承诺制信任审批、定制式审批服务、相对集中行政许可。
为了打造更多在全省甚至全国有影响力的“广州改革”品牌,制定了“四个举措”、“五个模式”:
“四个举措”
1、流程最优:全面推行“定制式审批服务”,以企业报建需求为导向,结合项目特点和实际情况,为项目依法定制最优的个性化审批流程。
2、材料最简:在全国率先探索实施“承诺制信任审批”,将企业报批所需材料从原来的312项大幅度精简至119项。
3、成本最低:构建“企业筹建无费区,推出“十大免费服务”,相关费用纳入政府统一购买服务范围。
4、时间最短:围绕政务服务“马上办”,梳理事项清单,先后发布两批覆盖全区22个部门共300多个事项,向全社会公开承诺“即来即办”。
五个模式:
1、一窗办:通过部门将事项移交区政务服务中心综合窗受理,实现全区99.31%事项“一窗通办”,确保“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”更加规范、高效运行。
2、帮辅办:建立了专业代办队伍,为办事企业和群众提供叫号引导、业务咨询、材料初审、系统录入等一条龙服务,对于重点企业、重点项目,提供从项目落地到筹建竣工验收的“一对一”“点对点”的帮办代办,企业和群众办事等候时间平均减少20-30分钟。
3、上门办:印发《政务服务事项“上门办”工作引导》及《网格员可代办政务服务事项清单》,结合网格员上门走访的工作机制,为弱势群体提供上门代办服务。
4、就近办:授权108个事项至街(镇)、村(居)办理,将政务服务延伸到群众家门口。全国率先推出“智政务+新邮政”服务新模式,通过“政务专窗就近办”、“邮政专员上门办”、“智能终端自助办”,有效扩展“就近办”服务范围,直接打通企业和群众办事“最后一米”。
5、智能办:推出政务智能一体机2.0,集成6大便民服务技术和7大常用的模块,结合人工智能技术进行“AI+政务”智能受理、智能审批。同步在区、园区、街镇、社区、银行、邮政等等政务便民服务网点部署,实现政务服务“智能办“。
现黄埔区政务服务数据管理局已推出政务智能一体机,它是集成式自助办事终端,被称为“黄埔人的办事神器”,为企业群众提供企业开办、工程建设项目审批、中介服务、政策兑现、社保、税务、海关、民政、卫健等业务办理,1764个事项在线查询、1059个事项自动申报、100个事项“智能秒批(核)”实现24小时“不打烊”的政务服务,就近能办、多点可办、少跑快办。
以佛山为例:改革开放四十年以来,佛山以“开出一条血路”“敢为天下先”的精神,创造了发展奇迹,经济社会发生了翻天覆地的巨变。2020年,佛山GDP超过一万亿元,相比1978年增长了200多倍。
7月14日起,南方日报策划并推出了“走一线▪佛山营商环境AB面”系列报道,解读了企业的走或留,锁定聚焦审批的快与慢,解刨并分析成本的低与高,观察佛山这座城市的聚与散,既看佛山的成绩和成效,也看佛山的堵点合和痛点。
秉承着“走好“最先一公里”,才能到达“最后一公里”的原则,打造一流的营商环境。“获得感”是永远的着力点。作为广大人民群众对改革发展成果的切身感受,“获得感”是实实在在的“得到”。
佛山市发展和改革局结合“我为群众办实事”实践活动,持续实施重大项目观察点工作制度,开展实地调研活动,进一步提供精准服务,优化营商环境,加快项目落地建。
提供便利和优质服务的政务服务是各地深化“放管服”、优化营商环境的重点工作之一。《条例》以 独立一章对政务服务提出明确要求,围绕“公平、公开、透明、高效”四大关键词对政府运行体系提出要求。
在广东省营商环境改革创新实验区建设见成效、上台阶基础上,进一步提出创建“国家营商环境改革创新实验区”的设想,着力在衔接国际先进营商规则、开放合作创新和中小企业加快发展等方面迈出更大步伐,营造“人人都是营商环境,处处优化营商环境”良好氛围,以参与世行评估为契机,将营商环境改革像纵深推进,在现代国际化营商环境上奋力出新出彩,为营商环境改革创新探索更多可复制可推广的“广东经验”。
营商环境提升,是一场比决心、比耐力、比意志、比智慧的长跑。一旦出发,必须到达。决胜“最后一公里”。
本文作者:黄梓欣(中政营商环境网大湾区办事处)
2021年8月11日