12日下午,上海市政府新闻办举办“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列新闻发布会第二场,主题是“促投资稳增长保民生 推动工程建设领域营商环境一体化改革”。上海市住房城乡建设管理委主任胡广杰介绍了《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》(以下简称《6.0方案》)。
工程建设领域是优化营商环境工作的重要一环。2018年以来,上海以“三减一提升(即减环节、减成本、减时间、升质量)”为目标,以优化审批为主攻方向,以改革创新为核心手段,以企业满意度为评判标准,全力推进工程建设项目审批制度改革,取得了积极成效。2022年,优化营商环境成为保护市场主体、激发市场活力、提振市场信心的关键一招。在工程建设项目审批制度改革中推出“桩基先行”“分期验收”“区域评估”“六票统筹”等举措,有力助推了上海固定资产稳投资和建筑业稳增长,得到市场主体的普遍认可。
据了解,此次发布的《6.0方案》从制度、服务和效率三方面进行改革:一是改革制度体系更加健全。坚持在系统集成上下功夫,持续推进同类事项合并简化,加快推进工程建设领域一体化改革。二是政务服务更加高效。聚焦工程审批系统和市、区审批审查中心,持续推动线上线下政务服务深度融合,着力提升政务服务质效。三是企业办事更加便利。进一步精简各类项目全流程审批服务办理用时和成本,持续提升市场主体感受。
《6.0方案》围绕“五个着力”,研究提出20项重点任务措施,具体包括:
一是着力加强改革制度系统集成,推动政策体系更成熟、更稳定。主要包括:在特定区域推行由政府统一组织对交通影响、地质灾害、水土保持等事项实行区域评估,并通过工程审批系统及时发布评估成果,替代或简化项目单独评估评审;做好项目施工许可与规划用地审批衔接,一站式办理施工许可范围由产业类项目拓展至各类社会投资项目;按照“同一测绘成果只提交一次”的原则,分阶段优化整合测绘事项,加强“多测合一”成果共享互认;细化完善综合竣工验收制度,编制《上海市建筑工程综合竣工验收工作手册(2023版)》;加强不动产登记和租赁联动,租赁双方共同申请可将房屋租赁合同内容记载于不动产登记簿,维护不动产交易安全。
二是着力提升工程建设项目审批服务便利度,助力项目早开工、早落地。主要包括:巩固推行“桩基先行”,将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施等项目;加强土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和征收安置房源等六项资源性指标的统筹调配,探索建立市级指标储备库;优化完善“水电气网联合报装”一件事,年内建筑工程实现全覆盖;严格执行城镇规划建设用地范围内、建筑区划红线外用户水电气接入“零成本”;深化占掘路快速审批机制,扩大“一般项目挖掘道路施工”一件事适用范围。
三是着力提升工程建设领域政务服务质量,促进线上、线下深度融合。主要包括:打造工程建设领域“一个系统”,全面归拢各类审批服务事项办理入口,实现全要素归集、全信息汇聚、全流程覆盖,做到企业办事只对“一个系统”,线上申办只有“一个入口”;推进区级审批审查中心实体化建设,加快推进更多事项“审批不出中心”,切实发挥中心在“水电气网”联合报装和一站式施工许可、综合验收等审批服务中的统筹协调和牵头推动作用。
四是着力提升工程建设领域监管质量和水平,持续净化建筑市场环境。主要包括:探索试点跨部门综合监管、远程监管、移动监管、智能预警预防,建立简洁高效的事中事后监管模式;修订市重大工程管理实施意见,研究历史风貌保护、装饰装修、旧住房改造等城市更新项目的审批监管流程;拓展工程招投标服务范围,优化完善电子招投标功能,破除市场隐性壁垒和门槛。
五是着力提升建筑业发展能级,推动生产组织模式创新。主要包括:在乡村建设、城市更新、历史风貌保护、科教文卫等领域,以及“五个新城”“南北转型”等区域深入推进建筑师负责制,提升建筑品质;新建建筑全面实施绿色建筑建设要求,出台《绿色建筑工程验收标准》;对部分市政基础设施类重大项目,探索实施环评“打捆”审批。支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。
据统计,2022年,上海市建筑业克服疫情影响,实现正增长,总产值达9273.90亿元。市重大工程建设任务全面完成,全年完成投资2099亿元,同比增长7.2%。今年一季度,上海市建筑业产值预计实现正增长;市重大工程完成投资437亿元,占全年计划的20.3%,同比增长9.1%。
下一步,上海还将加快制定《6.0版方案》各项配套政策细则,构建系统集成、协同高效的“1+X”改革政策体系,坚持“一张蓝图干到底”,持之以恒抓好各项举措落地实施,不断提升市场主体的获得感和满意度,奋力营造市场化、法治化、国际化的工程建设领域营商环境。
|来源:人民网-上海频道