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法治是最好的营商环境。然而，在打造法治化营商环境的过程中，有堆“硬骨头”犹如拦路虎，就是备受社会各界关注的涉党政机关执行难。面对这个“老大难”问题，山西在短短9个月的时间里，硬生生拿下600件涉党政机关执行的“骨头案”。
诸多因素造成“骨头案”
涉党政机关执行案件，就是法院作出判决并生效后，党政机关未在法定期限内履行判决而被当事人申请执行的案件。此类案件因被执行人主体身份特殊，案件历史成因复杂，执行过程中受制约因素多，执行难度极大，历来是执行工作的“硬骨头”。形成的原因主要是：
有些党政机关并没有意识到其带头履行法院生效裁判是法定义务，而是当作一般的通知或要求，拒不配合执行或消极对待执行；有的在诉讼阶段没有积极应对，到了执行阶段却又认为判决不够合理，不愿承担败诉后果，再加上特权思想作祟，消极对待执行。有的因机构改革合并、撤并，或主要负责同志更换，“新官不理旧账”，推诿塞责不配合执行；还有的是无自有财产可供执行等。
在执行过程中，为避免影响党政机关的正常工作秩序，法院很少采取强制措施并纳入失信被执行人名单，更加重了这类案件执行难。涉党政机关执行案件因被执行主体身份特殊，备受社会各界广泛关注，必须采取强有力措施及时予以解决。
集中清理力度空前
为坚决贯彻党中央、省委关于切实解决执行难的重大决策部署，2022年5月，山西省委政法委、省高院联合35家省级执行联动成员单位开展了“三晋执行利剑”集中攻坚行动，其中涉党政机关执行案件是集中攻坚的重中之重。
攻坚难度空前，力度也必须空前。在省委的高度重视下，省委常委、政法委书记郑连生和山西省高院党组书记、院长冯军担任集中攻坚行动“双总指挥”，同时同步主抓，各级党委政法委、法院上下联动、内外联动。对各地党政机关履行义务情况和执行法院攻坚进展情况进行动态排名，并直接通报给各市市委书记、市长、市委政法委书记。对于未按照攻坚方案时间节点执结的逐案进行挂牌督办；对“一把手”进行专题约谈督导；对不能如期实现攻坚任务目标的地市，在年度平安建设、文明创建、营商环境考评中予以扣分。
为进一步实现“骨头案”在法定期限内动态清零的目标，山西省委依法治省办专门下发《关于深入贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉（2021-2025年）切实履行法院生效裁判的通知》，将是否履行法院生效裁判情况纳入党政机关“一把手”职责范围和年终述职内容，在评先评优时实行一票否决。
集中清理了“骨头案”
集中攻坚行动开展前，全省共有涉党政机关未执结案件603件。截至2023年2月，600件案件已被执结完毕，结案率达99.5%，实际执行到位金额3.17亿余元。尚未执结的3件案件正在全力攻坚中。
2019年1月，在未达成任何协议的情况下，太原市民高女士的房屋遭到违法强拆。经山西省高级人民法院终审判决：责令太原市杏花岭区人民政府于判决生效之日起六十日内赔偿支付高女士917414.10元及利息。2022年11月11日，该案执行完毕结案，强制执行本金、利息、迟延履行金共计1016479.53元。“当法院通知我去拿钱的时候，我简直不敢相信，申请执行才一个多月，这么快就能拿到。因为当时官司赢了以后，有的人说赢了官司也不一定能拿到钱，有的人说即使拿到也猴年马月了！”高女士激动不已。
2011年6月，晋中建筑公司承揽了和顺县自然资源局（原和顺县国土资源局）的一个工程，两年后工程竣工，拖欠工程款43万余元迟迟不给。2020年8月，仲裁裁决和顺县自然资源局收到裁决书之日起十日内支付工程款及利息。2022年8月3日，由于依旧未履行，晋中中院对冻结的其款项进行了强制扣划，并于同日将案款发放给晋中建筑公司。“拖欠了近10年的工程款居然一分不少地拿回来了，真是没想到”曹先生高兴地说。
沉积多年的“骨头案”被清理，有力保障了老百姓的合法权益，维护了司法权威，更有力维护了党委政府的形象和公信力，真正实现了政治效果、法律效果、社会效果相统一。为建立长效机制，山西正在制定《关于强化涉党政机关案件执行措施的意见》，并推动建立党政机关自动履行生效裁判考评机制，构建形成源头防范、执前督促、考评约束、惩戒兜底的党政机关自动履行生效裁判工作大格局，为全省打造一流法治化营商环境、服务高质量发展提供法治保障。
权工委融媒信息部副主任侯瑞岭整理供稿
2023年4月4日
