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近年来，南昌把优化营商环境作为高质量发展的“生命线”来抓，全力补短板、强弱项，持续做优“六种环境”，在擦亮“江西办事不用求人、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”品牌中作示范、勇争先。
今年年初，省委、省政府要求全省上下把营商环境优化升级作为“一号改革工程”来抓，释放出江西省高度重视营商环境建设的强烈信号。近日，江西省又印发《关于深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)，举全省之力、以硬核之策支持南昌打造一流营商环境标杆城市。
提升办事效率
线上“一网办”，线下“一窗办”
“没想到现在退税这么方便，只要动动手指就可以全程网上办，一两天下来税费资金就退到位了。”近日，刚办完退税的龚女士高兴地说。
6月初，南昌经开区正式上线运行税务电子印章，不仅打通了税务服务的“最后一公里”，也避免了办事企业和群众多处跑、多次跑、折返跑。值得一提的是，电子印章与实物印章具有同等法律效力，安全不可篡改。这是南昌市不断刷新“网办率”的又一创新举措。
今年以来，南昌市“互联网+政务服务”体系不断完善，已实现全流程网上“不见面”办理，网办率超90%。其中，近200个高频事项实现全程网办。同时，企业开办全链条办理时限已压缩至0.5个工作日，并全面推行“企业开办首套印章政府买单”惠企举措，实现企业开办“零成本”，“互联网+抵押”业务也已实现智能审核“秒办”。
网办率的大幅提升，得益于南昌市在全省率先上线运行“四级一体”政务服务平台，这“一张网”覆盖了市、县、乡、村四级政务服务体系，让同城办事实现了同标、同步、同效。市政数局副局长张世衷认为，南昌在搭建“一张网”上取得突破性成效是一个良好的开端，后续将着力把更多政务数据“吸进来，放出去”，用好用足。当前南昌提升政务服务效率的关键是继续提升“网上可办率”和“全程网办率”。
《政策措施》提出，将率先在南昌中心城区实现智慧政务自助终端全覆盖，打造“15分钟政务服务圈”， 并建立健全省市工程建设项目审批制度改革联动机制。
针对新目标，省政务服务办二级巡视员陈钢建议，南昌应着重优化完善线上、线下政务服务功能——线下全面建设提升“综合窗口”功能，推行“一件事一次办”;线上创新推动更多政务服务事项实现“掌上办”“网上办”“自助办”。同时，政务自助终端要在全市铺开，其软硬件成本较高，建设周期也较长。因此，他建议南昌借鉴上海等地经验，大力推广政银合作，将现有的银行自助机升级为政务服务机，提升“就近办”的覆盖面及便捷度。
提振市场信心
兑现有力度，执法有温度
今年以来，省“28条”、省“43条”、市“16条”等一系列高“含金量”的惠企纾困政策陆续出台，为广大中小企业和个体工商户送去“雪中炭”。
设立惠企政策兑现专窗，提供咨询、申报、兑现“一站式、全流程”服务;建立市级惠企资金兑现“直通车”服务平台，减少审批程序，缩短审核时间……半年来，南昌市各地各部门用一系列精准高效的举措，使惠企纾困政策兑现不断提速。截至7月5日，南昌1067家企业通过省“惠企通”平台共兑现资金6907.82万元，惠企数量和兑现金额均暂列全省第一。
在推动惠企政策线上、线下融合，好办易办的同时，南昌市不断创新服务方式，在新建区、红谷滩区、南昌县大胆试点惠企政策“资金直兑”模式，设立3000万-5000万元不等的政策兑现备用金，企业一经认定，直接拨付资金。同时，在减税、退税、减免用水违约金等方面尝试“免申即享”“即申即享”服务模式，让企业实现惠企资金“无感兑现”。
要提振市场主体的发展信心，不仅要在危难时用力“扶”，更要在平日里用心“管”。根据《政策措施》，江西省鼓励南昌依法实施“首违不罚”柔性执法，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。同时，要求南昌严格落实“全国一张清单”管理模式，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批机制，并落实“非禁即入”制度，探索试点市场准入承诺即入制。
据悉，南昌市已明确对100多种轻微违法行为免予行政处罚。同时，确定每月1日至20日为“企业安静日”，在此期间，除因疫情防控、安全生产、劳动监察、环境保护、突发事件、案件查处或上级部署等特殊原因外，各行政执法部门不得对企业进行各类行政执法检查，用“无事不扰”呵护企业安心经营。
江西财经大学优化营商环境研究中心主任胡大立教授建议，南昌应进一步深化“一照多址”“一证多址”改革，优化企业跨区域迁移政策。同时，进一步深化政府采购和招标投标改革，推进全流程电子化招标投标，健全完善涉企收费机制，规范各类中介机构经营、服务等行为。
强化监督保障
听民意办实事，严作风抓落实
“入驻园区手续办理高效及时，减租政策落实到位，有求必应、有问必答……政府的服务很暖心，增添了我们企业发展的信心和动力。”谈及在南昌高新区创业的这几年，江西宇航猿文化传媒有限公司总经理杨小奇深有感触，“最近，区里还邀请我去参加‘高新下午茶’活动，谈谈对数字经济做优做强‘一号发展工程’的意见建议，我感到很荣幸，也倍受鼓舞。”
一杯“高新下午茶”、一场“红谷连心会”、一期“政企面对面交流”沟通会……今年以来，南昌市充分发挥政企交流平台作用，倾听企业心声、诉求。今年5月启动的南昌市“暖心护企”优化营商环境行动走访工作，目前正在紧张有序地开展。截至7月4日，各县区走访各类市场主体340006家，收集到各类问题、建议、诉求17886条，已完成诉求13162条，完成率达73.6%。
为给营商环境优化升级“一号改革工程”落地落实提供坚实的作风保障，6月中旬，市纪委市监委在全市范围内开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治，重点针对党员干部擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛等问题进行整治。
此前，南昌市还出台了深入推进优化营商环境“一号改革工程”实施方案，并配套若干政策文件，同时通过落实领导干部联系挂点企业制度，开展“新官不理旧政”专项整治行动，着力整治“怕慢假庸散”作风顽疾。
“下一步我们将通过驻点督导、反向督导等方式，加快推动《关于深入推进优化营商环境”一号改革工程“全力打造区域性标杆城市实施方案》中的提升政务服务满意度、降低企业成本、企业家权益保护、涉企服务优化、作风建设监督问责五大专项行动和《2022年南昌市优化营商环境任务清单》172项工作举措落地落实。”市发改委党组书记、主任雷强表示。
