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案例一：央国企工程欠款｜行政督办+履约线索移送，化解大额拖欠账款
一、案件背景
某民营建筑企业2021年承接中央直属央企配套基建分包项目，总合同价23580万元，2022年6月全面竣工、验收、审计结算完毕，债权清晰合规。
因央企内部付款流程冗长、年度资金计划安排滞后，层层审批导致付款拖延，长期拖欠民营中小企业工程尾款、质保金共计15686万元。
企业多次自主催收无果，大额资金长期垫资，背负融资利息，企业现金流紧张，工人工资、材料款兑付压力大，生产经营承压。
二、堵点难点
- 民企与央企沟通层级不对等，企业自主催收效果有限；
- 央企内部付款机制固化，存量拖欠账款长期搁置；
- 缺乏专项督办压力，履约滞后问题持续得不到解决。
三、化解措施（合规）
- 2026年1月全面确权建档：协助企业梳理合同、竣工资料、结算审计报告、对账凭证，形成完整欠款证据链，纳入拖欠中小企业账款专项台账；
- 启动行政督办：依据《保障中小企业款项支付条例》，向该央企及其上级主管单位发督办函，开展函询约谈，督促落实账款支付主体责任；
- 履约情况通报：对履约滞后问题，向央企主管部门移送履约线索，视情况纳入信用监管提示，压实国企守信履约责任；
- 协商兑付方案：督促央企开辟中小企业清欠绿色通道，双方协商确定分批兑付计划，全程跟踪销号，保障按期回款。
四、化解成效
经过4个月沟通协调，于2026年5月就15686万元债权与央企达成12期还款协议，目前已经在按月回款中。
通过行政督办、行业主管协同，破除付款拖延壁垒，企业现金流得到修复，结清工人工资与材料欠款，恢复正常施工经营，实现央企履约守信、民企纾困、优化市场营商环境三方共赢。
案例二：政府及平台服务费欠款｜司法协同+行政联合确权，化解长期历史挂账
一、案件背景
某民营科技服务企业，2020—2022年承接属地管委会、城投平台的市政巡检、智慧运维、园区配套服务项目，全部服务完成并验收合格、双方对账确认。
受阶段性财政收支压力、平台公司经营性现金流紧张、历年往来挂账未清理等因素，累计拖欠民营企业服务费、运维款4225万元，多年挂账未兑付。
企业持续垫资开展运维服务，连年亏损，经营难以为继，存在退出市场风险。
2025年12月提报工委会平台协调处置
二、堵点难点
- 账款跨多个年度、多个项目，历史台账零散，对账难度大；
- 平台公司兑付计划滞后，主动清偿意愿不足；
- 民营企业维权成本高，单独诉讼压力大。
三、化解措施（合规）
- 债权全面确权：工委会协助企业梳理全部服务合同、验收单据、对账确认单，固定合法债权；
- 行政联合协调：联动财政、国资主管部门，组织平台公司与民营企业开展多轮协商；
- 司法帮扶协同：协商未果时，协助企业整理全套证据，通过诉讼渠道维权；案件受理后，纳入涉中小微企业账款司法绿色通道，快审快结；
- 市场化和解：在双方自愿前提下，协商一次性清偿方案，由企业自愿协商减免部分逾期罚息，达成书面和解协议，闭环销号。
四、化解成效
4225万元历史服务费挂账欠款全部清零兑付。
通过行政协调+司法保障相结合，解决多年政企历史遗留欠账，保住民营科技企业主体。
案例三：棚改项目历史工程欠款｜协助申请提级/交叉异地执行，破解执行壁垒
一、案件背景
某民营建工企业，2019—2021年承接属地重点棚户区改造安置房配套工程，企业全额垫资建设，项目已竣工交付、居民回迁、完成审计结算。
受棚改项目资金拨付周期长、属地执行阻力大等因素，长期拖欠民营企业工程款、垫资款9180万元。
巨额资金长期被占用，企业贷款付息压力巨大，资金链濒临断裂；企业虽取得胜诉判决，但在本地法院执行推进缓慢，存在消极执行、外部干预困难。
二、堵点难点
- 棚改民生项目资金链条复杂，历史遗留问题多；
- 属地执行存在干扰，胜诉后财产查控、款项落地困难，典型“胜诉难回款”；
- 民营企业缺乏渠道申请跨区域执行。
三、化解措施（合规）
- 债权固定与诉讼支撑：工委会协助企业梳理全套竣工、审计、合同资料，完成诉讼确权，拿到生效裁判文书；
- 协助启动交叉执行程序：案件进入执行阶段，因案件超过6个月未执结、存在外部干预，协助当事人依法向上级法院申请提级执行或指令异地法院交叉执行，由法院依法审查启动；工委会仅做材料支撑、对接协调，不干预司法裁判；
- 资金来源锁定：联动住建、财政、棚改，协助法院锁定项目对应可用于清偿的资产、资金渠道；
- 全程跟踪执行落地：跟进财产查控、款项划扣流程，保障胜诉权益兑现。
四、化解成效
9180万元棚改历史工程欠款全额追回。
依托法院提级、交叉异地执行机制，打破地方执行壁垒，解决中小民企“胜诉难、执行难、回款难”痛点，救活实体建筑企业，化解涉企债务风险。
案例四：政府平台民间周转借款欠款｜行政核查+市场化协商，分期免息还本
一、案件背景
2020年，属地国有平台公司因项目阶段性资金周转缺口，向本地民营企业临时借款用于民生项目工程款垫付，双方签订借款协议、资金转账凭证齐全。
民营企业支持地方建设，自筹资金出借本金3000万元。后续平台公司债务结构调整、资金统筹延后，借款到期逾期未归还，形成平台对民企历史往来欠款。
大额资金长期沉淀，挤占企业流动资金，制约企业生产经营扩张。
二、堵点难点
- 属于政企经营性往来借款，不属于常规政府采购工程款，常规清欠覆盖不足；
- 平台债务重组阶段，历史往来款搁置未处置；
- 企业顾虑政企关系，不愿直接启动司法程序。
三、化解措施（合规）
- 债务事实核查确权：工委会委托专业人员协助核查借款协议、银行流水、对账记录，固定债权债务事实，纳入平台历史往来账款台账；
- 行政督促履约：向平台及其国资主管部门下发督办通知，督促平台梳理偿债来源，制定还款计划；
- 市场化协商和解：组织双方协商，在企业自愿前提下，签订书面和解协议，约定分期偿还本金，企业自愿豁免逾期利息；工委会不强制债权人减免利息；
- 闭环台账管理：跟踪每期兑付进度，确保按期履约，防止再次逾期。
四、化解成效
3000万元平台借款本金全额兑付，双方协商免息化解。
坚持市场化协商，既维护政府平台信用，又释放民营企业沉淀资金，实现政企和谐化债。
案例五：多年零散质保金、垫资尾款｜陈年旧账大清底+行政专项清零，批量化解小微欠款
一、案件背景
本地小微民营企业，多年承接市政零星维修、应急工程、配套增补项目，日积月累形成笔数多、年限久、金额零散、对账困难的历史挂账，包含工程质保金、零星工程款、应急工程垫资款、增补项目尾款，合计216万元。
这类陈年小额旧账，单笔金额小、维权成本高，长期无人梳理兑付，成为压垮小微企业的隐性负担。
二、堵点难点
- 项目零散、时间跨度久，原始资料查找困难，账目混乱；
- 单笔金额小，企业单独诉讼、催收成本远高于回款收益；
- 分散在多个项目单位，容易被忽视，长期挂账。
三、化解措施（合规）
- 陈年账款大清底：工委会协助企业梳理多年政企往来，逐笔核对项目资料，甄别确认合法合规债权，剔除有争议、证据不足的款项；
- 纳入清欠专项销号清单：将小微企业合规欠款纳入营商环境清欠专项台账，统一组织债务单位集中对账；
- 打包协商处置：统筹各欠款主体，组织集中协商，达成打包一次性兑付方案；存在争议的，引导通过调解、诉讼途径确权；
- 建立长效机制：督促相关单位完善按月对账、按约结算机制，从源头杜绝新增零星拖欠。
四、化解成效
216万元多年零散历史旧账全部清零兑付。
精准帮扶小微企业，解决小微主体“零碎旧账、维权无门”痛点，提升民营企业家获得感。
工委会协助处置民营企业拖欠账款，严格恪守市场化、法治化底线，区分行政督办与司法办案边界，不越权、不强制。
- 针对央国企拖欠账款：行政督办、函询约谈、移送主管部门落实履约责任，督促国企按期履约；
- 针对政府平台账款争议：行政组织对账确权，协商不成协助企业走司法途径；
- 针对胜诉后执行受阻案件：协助企业依法申请法院提级、交叉异地执行，依靠司法力量破除执行壁垒；
- 针对历史借款类债务：组织双方自愿协商，在债权人同意前提下达成免息、分期还款方案；
- 针对小微零散旧账：开展历史账款大清底，批量确权、集中销号，建立长效防拖欠机制。
坚持依法确权、分类处置、协同联动、闭环销号，做到化解一笔债务、救活一家企业、稳定一片市场、优化一方营商环境。
