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为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于加强反垄断的决策部署，完善公平竞争制度规则，预防和制止公用事业领域垄断行为，近日，国家市场监督管理总局起草了《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
公用事业包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、广播电视、公共交通等行业，多数具有自然垄断环节的特征。《征求意见稿》进一步明确了公用事业领域反垄断执法的基本原则，针对性细化垄断行为分析思路和认定标准，为公用事业领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引，健全监管长效机制，促进公用事业领域持续规范健康发展。
在《征求意见稿》中，把维护市场秩序保障公平竞争，明确列为文件的首要任务，提出要持续加强公用事业领域反垄断监管执法，坚持平等对待、一视同仁，依法保护各类经营主体合法权益，着力预防和制止公用事业领域垄断行为，维护公平竞争市场秩序。
《征求意见稿》提出具有竞争关系的公用事业经营者之间，通过口头约定、召开会议、签订自律公约等方式，固定销售价格水平、价格变动幅度或者利润水平；通过合作经营、组建联合体等方式划分销售地域范围或者销售对象、划分市场份额或者分配利润等行为，具有排除、限制竞争效果构成垄断协议，应予禁止。
《征求意见稿》指出公用事业经营者实施固定转售价格或者限定最低转售价格行为，通过停止供应、解除协议、收取违约金或者罚款、减少返利或者折扣等惩罚措施，或者以优先供应、给予返利或者折扣、提供支持等奖励措施，强制或者变相强制交易相对人进行转售价格限定等行为，具有排除、限制竞争效果构成垄断协议，应予禁止。
将来《征求意见稿》的出台，有望为公用事业领域反垄断执法提供有力武器，也为经营者合规经营提供明确指引。它将促使公用事业经营者加强自我约束，规范经营行为，避免触碰垄断红线。同时，也将有助于保护消费者利益和社会公共利益，让民众享受到更加公平、优质、高效的公用事业服务。
工委会融媒信息部副主任
中政营商环境网副总编辑
侯瑞岭整理供稿
2025年9月17日
