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国务院新闻办公室于2021年1月14日（星期四）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国务院发展研究中心副主任张军扩、国务院发展研究中心企业研究所所长马骏介绍《优化营商环境条例》实施情况第三方评估有关情况，并答记者问。
【国务院发展研究中心副主任 张军扩】我首先就《优化营商环境条例》评估情况给大家作一个非常简要的介绍，然后再回答大家的提问。
大家知道，优化营商环境是新时期推进高质量发展的重要抓手和重大举措。党的十八大以来，党中央、国务院持续大力度推进优化营商环境工作，取得了显著成效。2019年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》，成为全球首部国家层面优化营商环境的专门行政法规。《条例》将党的十八大以来我国深化“放管服”改革和优化营商环境的成功做法和实践经验制度化，将优化营商环境工作全面纳入了法治化轨道。制度的生命力在于执行，为促进《条例》更好落地见效，受国务院委托，在国务院办公厅政府职能转变办公室的指导下，国务院发展研究中心对《条例》实施一年来的情况进行了评估。我们选取了《条例》中有硬性改革要求的34个条目，通过企业座谈、政府座谈、实地走访、问卷调查、线上调查等方式进行评估。评估组实地调研了全国9个省市的18个典型城市，并与发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局等部门进行了座谈交流。
总体来看，《条例》实施开局良好、取得明显成效。各地区各部门都把学习宣传和贯彻实施《条例》作为2020年的一项重点工作，31个省（区、市）均制定出台了贯彻实施《条例》的具体政策措施，其中近20个省（区、市）制定出台优化营商环境地方性法规或政府规章，国务院有关部门和各地区累计修订废止不符合《条例》规定的法规、规章和规范性文件等约1000件。同时，各地区各部门以深入贯彻实施《条例》为契机，聚焦我国营商环境短板弱项和突出问题，出台了一系列实打实、硬碰硬的改革举措，形成了全国各省区竞相优化营商环境的良好氛围，为应对疫情带来的不利影响和助力“六稳”、“六保”工作发挥了重要作用。《条例》的出台实施还受到国际社会的广泛关注和普遍赞誉。2020年7月，世界银行发布专题报告《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》，与全球共享中国优化营商环境改革经验，其中专门称赞《条例》提出了一整套基于国际先进规则的改革原则和指南。
【中国新闻社记者】大家都知道，《条例》的实施主要是要依靠各地来贯彻落实的。围绕《条例》的要求，结合当地具体的经济社会发展趋势和地方的实际，请问现在有哪些可以值得复制推广的经验？
【国务院发展研究中心企业研究所所长 马骏】我们在调研中发现，全国各地创造了大量的先进经验，可推广可复制。我们这次评估，专门做了一个很长的“经验清单”，有关部门正在梳理，准备在全国推广。
这里我简短举两个例子。有些地方针对今年疫情情况，实行了惠企政策直达企业。大家知道，今年抗击疫情，国家和地方出台了很多惠企政策，这些政策主要是针对小微企业。小微企业量大面广，如果按照过去的办法，一个一个地去申请，一个一个地去审批，你会发现时间很长、成本很高，根本就来不及。那么怎么办呢？有些地区就利用智能技术、大数据、电子政务平台这些工具，通过数据自动筛选、智能审批、资金自动到账这样一些智能办法，在很短的时间内就实现惠企政策直达。这个例子，我印象特别深。
再一个例子，很多地方在推“一件事一次办”。一些企业到政府办事的时候，他办一件事可能要很多手续，要去很多不同的部门。比如开办企业，需要登记注册，要刻章，要办税，要开户，还要办社保等，这些事项对企业来说就是一件事，政府有了共享的数据，有了政务平台，就可以打破部门壁垒，就可以一次办齐。像这样的经验非常非常多，我就举这样两个例子。
【中央广播电视总台央视记者】优化营商环境是为了给企业提供一个良好发展环境。从评估的情况来看，企业对《条例》落实的情况感受如何？
【国务院发展研究中心副主任 张军扩】因为优化营商环境最主要的是要为企业创造更好的环境，所以企业的感受是不是满意，是最重要的评价标准。我们这次为了了解企业的感受，采取了几种方式：一是在去9个省的18个城市调研之前，从国家企业数据库随机抽样我们需要调研的企业。到了地方之后，开6场座谈会，这是不邀请或者不允许地方政府参加的，国企座谈会、外企座谈会、大中型企业座谈会，还有小微企业座谈会，6场座谈会，总共开了108场会谈会，合计有779家企业参加。与此同时，我们还设计了一个问卷，也进行了网上问卷调查，收回400多份问卷。加起来反馈的有1000多家企业。
从评估的总体来看，企业对营商环境的满意度总体处在高位。问卷列出了21个条目，从《条例》当中可以摘出来企业有明确感受的21个条目当中，有20个条目平均得分都在4分以上，只有1个条目是得分低于4分，但也是接近4分，所以总体来讲是比较高的。企业满意度得分比较高的，主要还是政府服务这方面，企业开办变更的便利性、办税的便利性，减税降费、政府服务标准化、网上办事便利性，总体上说，政府服务方面，有明显时限要求的一些项目，企业满意度都是比较高的。相对来讲比较靠后的有招投标、中介服务规范化、融资便利化等，这些事项涉及的部门比较多，解决起来都需要久久为功，相对来讲还需要我们进一步加大努力。
在便利性大幅度提升的情况下，企业更关心的是公平竞争和法治化建设，这是我们下一步需要重点解决的问题。
