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四年前，万宁市在海南省率先启动“一枚印章管审批”改革，开展以“备案即入、承诺即入”为主线的“放管服”改革，坚持以制度集成创新推动营商环境优化，让市场主体享红利、降成本、促发展，争当海南自贸港高质量发展的优等生。
万宁实施跨部门联动改革，分三批将134个行政审批事项，以“备案制+承诺制”确保市场主体“准入即准营”。其中，药品零售、歌舞等场所涉及的107个事项改为承诺即入制，食品销售业等27个事项改为备案即入。制定《万宁市市场准入准营改革实施方案》，按照统一标准，将15个行业主管部门行政审批事项压缩时限、提高效率。为破解“准入不准营”难题，率先推出“信用+免审”新模式，将信用信息嵌入审批流程，按信用等级和无失信记录，进行分级实施免于审批改革，提高市场准入准营便利化。“备案即入、承诺即入”改革被列入海南自由贸易港第十二批制度创新案例，荣获2021（第四届）营商环境高质量发展优秀案例“执行力”综合奖；推行“信用+免审”政务服务新模式获评第四届“新华信用杯”全国信用案例。
目前，万宁市完成2296个政务服务事项深度梳理，制定网上办、掌上办、邮寄办等“零跑动”办事指引，1985项政务服务事项可网办，除120项依法应跑一次外，可网办率达91%。上线推行57个“一件事一次办”、119个“一件事一次办”导办、44个“一业一证”等全程并联网办服务改革，实现材料压缩30%、时限缩减51%。在全省首创推行食品经营许可“告知承诺制”“一日办结”“一次核定”审批模式。全省首创推行一帽牵头、一单告知等“七个一”审批模式，在44个行业推行“一业一证”改革。
近年来，万宁市持续深入推进工程建设项目审批制度改革，先后推出“订单式”审批服务、用地清单制+告知承诺制等改革措施。同时，提供工程建设项目全程“帮办代办”。去年为克服疫情不利影响，用远程视频提供全程可视化帮办代办服务，帮助海南展万投资有限公司8天拿到展兴万城居项目不动产权证等，实现“拿地即开工”。
宽进并非意味着松管。万宁市与海南省发改委、大数据局等联合开发上线“审管法信”系统，以数字化转型构建内部行政管理有效衔接，实现审批、监管、执法和信用“四位一体”联动管理。实行告知承诺制和备案制即入的审批结果即时推送、业务部门限时介入监管或复核，审批结果、监管结果、执法结果和不良信用信息数据互通共享。当发现恶意享受优质服务、不符合许可条件直接达到行政处罚行为的，需重新评定信用等级，自动推送至平台，对失信人和失信企业实施联合惩戒。
在“准入即准营”改革中，万宁市着力防范化解风险，明确审批、监管和执法三方改革责任，引入公众监督和纪检督察，对履职不到位行为有奖举报。对失职公职人员进行绩效扣除处置，倒逼监管部门落实监管主体责任，全面加强事中事后监管。通过“审、管、法”联动、有效衔接，对失信惩戒实行挂单管理，同时加强对违约、失信行为处罚，推动信用监管。
“审管法信”一体联动制度荣获第三届全国政务服务软实力夯基筑本助推线上线下融合2022金典案例。2019年、2020年，万宁市蝉联“年度中国营商环境百佳示范县市”，并被评为“2021年优质投资环境城市”“2022年优化政务（投资）环境优秀城市”。
权工委融媒信息部副主任侯瑞岭整理供稿
2023年6月26日
